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同时，智能制造也是一种新的发展理念的体现，即由粗放占地的传统制造业发展模式转换为土地资源节约型的智能制造业的新型发展模式。“智能制造业依靠的是数字技术、人工智能等，可以采用线上与线下、跨区域等协同生产模式，而不是土地、劳动等生产要素的简单增加。因此，大力推进智能制造业，在相当程度上会改变现在的这种依靠土地财政、依靠房地产的模式。”刘正山表示。

刘正山分析，智能制造同样需要平台，需要搭建创意的平台、生产的平台、销售的平台等等，可以是综合的平台，也可以是单一平台，比如创意平台。因此，智能制造业不能只盯着第二产业，应该跳出来，放宽视野，比如第一产业的土地就可以作为平台，把三次产业都整合起来土地不仅仅是用来种粮食，可以划出不同的区域，有的种粮食，有的种菜，有的育种，有的搞深加工，有的也可以搞厂房等等，这样就可以实现三次产业一体化发展。

刘正山认为，智能经济对宏观治理的挑战可能在三个方面。第一、有可能在一定程度上加剧“发展的不平衡不充分”问题。比如目前东南沿海的智能经济发展速度明显快速中西部。虽然“东数西算”主要针对数据安全、能源消耗等方面考虑，但是对西部相应区域并不能带来明显的经济拉动作用。随着智能经济的进一步发展，东中西、东北这种区域经济的格局可能会加深，区域经济差距有可能进一步拉大，对东北经济振兴、西部经济开发等带来挑战。

第二、当前的治理水平和治理能力与智能经济有一定的距离。智能经济涉及到各方面跨界的融合，也涉及到各方面的数据开放和共享，但是目前的体制依然存在相当程度的条块分割，对产业融合、数据共享等带来挑战。

第三、政府与市场关系、政府与企业关系等方面可能会面临一些挑战。我国强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”非常正确。实际上，智能经济时代企业创新不断，虚拟企业、远程制造等新形态不断出现，市场竞争的形式更加复杂。“在此情况下，更要防止的是政府失灵，而非市场失灵。政府应该更好的做好服务，与市场主体做好协同治理;要确实让市场真正起决定性作用。”刘正山强调。

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